建在豪宅中的廉租房
1200套公租房和750套限价房配建于位于繁华北京南三环外的商品房中；100套约5000平方米廉租房建设于北京东三环广渠路的高档住宅中；3万平方米公租房配建于北京西四环的热销商品楼盘中……上个月，北京定福庄南工程等十几个政策性住房项目同期开工，今年9月底前，北京市13.6万套政策性住房将全部实现开工，11月底前，全市将有4.6万套政策性住房竣工交钥匙。记者注意到，与过去建设的基本都是连片独立的小区不一样，在建的保障性住房中，与商品房配建的项目正在大量出现。
9月13日，记者来到位于北京市南三环外玉泉营附近的丰台黄土岗保障性住房建设现场。一个多月前，这个项目刚刚破土动工。而今，这里一派繁忙景象，运土方的大卡车在工地进进出出。记者了解到，黄土岗保障性住房项目配建在一个名为中国铁建青秀城的商品房项目中。中国铁建青秀城总用地面积312亩，地上总建筑面积近25万平方米，其中配建有6万平方米的公租房和6万平方米的两限房，将提供公租房1200套，两限房750套，解决1950户住房困难群众的住房问题。
记者了解到，该项目两限房定价为8100元，商品房项目尚未开盘，而目前其周边商品房均价已过25000元。两年后，项目竣工后，不同收入阶层将混合居住在同一个社区。
位于北京北四环中关村核心地带的唐宁ONE是一个每平米均价超过45000元的高档商品房项目，小区中即有180平方米CEO官邸、也有230－360平方米世家大宅，还有550平方米“一层一宅”空中别墅。鲜为人知的是，在这一个超豪华的社区中，还藏着6000平方米的廉租房。
9月10日，记者来到这里看到，小区尚在紧张的建设之中，大部分楼栋都已经封顶。据知情者透露，6000平米的廉租房位于项目东侧的一栋独立的楼中，廉租房的立面与豪宅立面并无区别。廉租房户型以一居室、两居室为主。一居室套型面积在35平方米左右，两居室在45平方米左右，屋中厨卫设施、照明、电源、电信、有线电视插座等一应俱全。
当2011年10月小区入住时，廉租房的居民将与豪宅中居民共同享受小区优美的园林景观、优质的教育资源（与名校中关村二小比邻而居）、周边便利的交通网络……
唐宁ONE是北京首批配建廉租房的商品房项目之一。
记者了解到，2007年北京市政府首次出台了政策性住房“配建令”，要求从2007年5月1日起，三环路以外普通商品住房开发建设项目必须按一定比例配套建设保障性住房及“两限”商品住房，并以此作为入市条件。
当年11月北京市土地中心推出的中关村甲3号地、朝阳区来广营乡清河营村2号地、3号地块成了北京首批配建廉租房的商品房项目，
如今三年过去了，中关村甲3号地变身为唐宁ONE，另两块地块上的商品房也正在建设中。他们都将完成当初中标时对政府配建廉租房的承诺，成为北京最早一批各层次住房消费群体和谐相处的新型社区。
事实上，据了解，目前，不仅仅是北京，在兰州、武汉、西安、上海、宁夏、重庆、广西等地已经或即将开始在商品房项目中“配建”限价房、廉租房、经适房。
将商品房开发与保障性住房建设相结合是加大保障房供应的重要举措
“在商品房项目中配建将成为今后廉租房供应的主要方式。”一位城乡建设部官员接受采访时告诉记者。
记者注意到，今年4月份建设部颁布《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》就明确表示：新建廉租住房坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合，以配建为主。新建廉租住房项目要尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设，方便低收入家庭生活、就业、就医和子女入学。
而据了解，其他类型的保障性住房供应商品房项目中配建的比例也正在逐年加大。
2007年北京市出台的《“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划》中就首次提出，政策性住房的建设将以集中建设和开发配建作为主要手段，按照“大分散、小集中”的模式进行空间布局，促进社会公平和融合；在重点建设保障性住房的区域以外所有新开发的房产项目必须按15％的比例配建保障性住房和两限房。
今年1月25日，北京市国土局局长魏成林在北京市两会上表示，“2010年，北京将进一步加大政策性住房建设力度，今年北京商品房配建保障房的比例将由原先的15％上调至30％。”
根据住建部的要求，今年我国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套。今年5月，住建部与各地签订2010年住房保障工作目标责任书。
4月出台的房产新政“国十条”则首次提出问责机制，严厉强调：“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。”
8月份，中央高层两次提出加快保障性住房建设，显示保障房已经成为下半年房地产调控的重点，也再次表明中央完成今年建设目标的决心。
从8月份开始，住建部将联合几大部委对各地政策性住房落实进行为期两个月的全国督察。
而今，各地都在按中央的要求，“从投资、土地、财税等方面采取有力措施，加快推进保障性安居工程，尽快增加基本住房供给，从实际出发，科学构建多层次的住房保障和供应体系。”
将商品房项目开发与保障性住房建设相结合正是部分城市加大保障房供应的重要举措之一。
“推行混合居住，形成混合社区，将成为更好利用城市有限资源解决城市低收入人群住房的有效途径，以达到城市社会资源的平衡。”全国政协委员郭松海接受记者采访时认为：“政府要承担义务，牺牲部分土地收益，在市内各区都要安排一定数量的保障性住房；地方政府可以通过优惠的土地、财税政策，要求商品房项目开发，必须配建一定比例的保障性住房。开发商则要承担社会责任，牺牲部分经济利益，保证保障性住房建设。”
建“混合社区”防“贫富分区”
推行混居模式，也是对过去保障房建设模式的纠偏。
“近年来，随着房地产业的迅猛发展和贫富差距逐渐扩大，城市居民的居住水平发生了分化，城市居住空间的结构差异也日趋明显。以高档公寓为代表的高收入居住区多处于或紧靠交通发达、商业繁华、教育资源集中的市区；而许多城市的经济适用房、廉租房大多被安排在城市边缘地带，且周边配套设施不齐全，形成低收入者聚集的贫民社区，因而，形成了居住隔离。”郭松海说：造成这一现象很重要的一个原因就是在城市郊区化中对低收入者保障性住房布局考虑不周：仅仅关照人们的居住，却没有关照人们的生活。低收入者居住偏于郊区，使他们上班所需时间增加，就业成本、工作成本和生活成本随之增加，摆脱贫困的难度增加。城市居住空间的分异，高档和低档住宅的二元分立，破坏了人们居住空间的复合性；低收入群体的边缘化，破坏了城市的整体和谐性，影响了城市居民的总体福利，易于引发社会各阶层的矛盾，带来社会问题，法国2005年10月的骚乱即是一例。
2005年10月，法国巴黎郊区克里希丛林市两名北非出身的男孩躲避警察时被电死。当地青少年发起首次骚乱，后蔓延巴黎郊区多处，之后骚乱蔓延到法国全国。
骚乱引起法国人深刻的反思。社会学家认为，引发骚乱的主要原因，除了移民族群融入水平不够，法国大城市及其郊区布局不合理也是不容忽视的问题，由于“富人区”与“廉租区”泾渭分明，一度激化了社会矛盾。骚乱之后，法国政府就很快出台了以“贫富混居”为主要解决方案的“城市更新计划”。根据规定，今后法国房地产商想在某个区域开发大型楼盘时，必须向政府承诺其所建住宅含有一定比例的廉租房，否则就无法进行楼盘开发。
“国外的经验和教训值得我们借鉴。我们也应该有效地控制居住分异，提倡不同收入者混合居住，使城市公共资源为城市所有全体公民所共享。”郭松海坦承：推行混居模式，可以促进不同收入群体平等相处，不仅可以改善困难群体的居住环境与条件，而且有利于各收入阶层人们交流和理解，有利于融洽人际关系，促进社区和谐，有利于消除生活困难群众边缘化现象。
为此，去年两会他在一份提案中建议：从规划入手，引导混合社区建设。在编制总体规划时，要考虑土地利用结构、产业结构和社会生态空间区位，将混合居住模式这种理念贯穿到城市规划和建设中。规划要改变中心圈层式的城市结构为多中心组团式的城市结构，使城市用地均质化，各地块生活配套设施齐备，从而使对不同阶层居民对居住环境的选择有较大余地；推广和实施部分被动拆迁房居民的回迁政策。在城市旧区、棚户区改造中，要提倡被动拆迁房居民的回迁。在动拆迁土地出让时，要规定必须设置相应比例的回迁房；最终使再建的中高档住宅，不只为中高收入阶层独享，实现混合居住。
提案办理单位城乡建设部对此非常重视，在提案回复中称：科学、合理布局居住用地、产业用地、配套设施用地是城市规划的重要内容。地方政府应结合城市实际情况，针对经济适用住房和廉租房制定专项规划，进一步明确不同层次需求住房的用地布局和规模，为混合社区建设提供规划保障；同时，根据《拆迁》条例，明确必须配建一定比例的回迁房，安置用房落实，保障被动拆迁房居民居住条件，使拆迁区域不为中高收入阶层独享。
