强化“两极”，寻求发展突破
“‘十一五’期间，唐山开发建设是以曹妃甸新区为龙头的唐山湾‘四点一带’为主。‘十二五’期间，我们除了加快沿海地区发展，还把非沿海地区的发展问题提到了一个新的高度。”
唐山市委副秘书长、市委市政府研究室主任纪泽民说，基于这一考虑，唐山市确定在“十二五”时期对区域发展做出新的战略布局。
在去年的唐山市委八届七次全会上，唐山首次提出在“十二五”期间，实施“两极三带”发展战略。
在日前结束的唐山市两会上，再次对这一事关唐山“十二五”发展大计的战略进行了详细阐述。“这是为了更好促进全市经济统筹协调发展，简单说就是防止出现沿海地区快速发展，而非沿海地区发展步伐放缓的局面。”纪泽民认为，设置“两极”，旨在让唐山发展更为均衡。
据介绍，“两极”包括曹妃甸新区增长极(含曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和曹妃甸生态城)和市主城区增长极(含路北区、路南区、开平区、古冶区、高新技术开发区);“三带”则指沿海经济带、平原经济带和山前经济带。
据唐山市发改委主任袁志刚介绍，“两极三带”的提出，是唐山市实施区域发展总体战略和主体功能区战略的具体体现，反映了唐山市在发展经济中分类指导的原则。
记者了解到，按照自然资源禀赋、产业基础、人力资源条件、经济发展水平的不同，唐山市对所属县(市)区在“十二五”时期的发展目标实行了区别对待的原则。
两大增长极，有着不同的发展取向。根据安排，沿海增长极重在增量上下功夫，内陆城区则着重在存量上做文章。“曹妃甸新区增长极要实现四大突破。”袁志刚说。
据介绍，四大突破主要指曹妃甸新区要在港口建设和运营、发挥港口的龙头作用上突破，在重大产业项目聚集上突破，在发展循环经济、实现企业内部、行业之间和区域之间循环上突破，在探索新型工业化道路上突破。
袁志刚认为，该增长极承担着要带动全市充分利用国内、国际两个资源、两个市场，大幅提升经济的外向度和开放度，在增量上为全市调整经济结构发挥重要作用的任务。“市主城区增长极则要在存量的调整上为转变经济发展方式、调整经济结构作出重要贡献。”袁志刚说。
据介绍，未来五年，唐山主城区增长极主要在进一步完善城市功能、提升城市内涵和品位上突破，在加快先进生产要素聚集上突破，在生产性服务业的剥离和发展上突破，在发展高端服务业上突破，在发展以机器人为标志的高端装备制造业上突破，在发展城市旅游上突破。
“三带”融合，明确区域定位
为在“十二五”期间实现区域生产力布局的调整，唐山采取了“两极三带”这种点面结合的大策略，旨在促进沿海与内陆腹地互动发展，形成以“两极”突破促“三带”融合发展的新格局。
各经济带怎样实现融合发展?
现实情况是，唐山市沿海经济带以曹妃甸为重点的大开发大建设，正催生重化工业等临港产业方阵;而北部山前各县市迁西、迁安、遵化等，依托自然资源禀赋，打造了钢铁等传统产业脊梁;同时，以主城区为核心的中部平原地区也随着城市建设的升级进入发展快车道。
唐山市在“十二五”规划中对“三带”的定位进行了明确：
沿海经济带以开发、开放为动力，建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、生态文明样板区、改革创新引领区，成为唐山科学发展、争先进位的引擎。
平原经济带以产业升级为重点，建设高新技术产业基地，发展现代服务业，构筑现代农业与城乡一体化的新格局;建设沿海与内陆互动的平台。
山前经济带以转型为突破，改造提升钢铁、建材等传统优势产业，优先发展冶金矿山装备、专用设备等装备制造业，加快推进资源型产业转型与升级。
袁志刚说，这种设置的目的主要是通过探索钢铁、建材、化工和能源等产业在延伸产业链、增加附加值上转变，推动产品逐步走向高端化，使唐山市到“十二五”末在以钢铁为原料的终端产品制造上有突破性进展。“三带“发展的高端化取向格外一致。
不同的发展定位，在表现出区域协调发展理念的同时，也凸显了沿海经济带在其中所承担的“先锋”角色。“沿海工业聚集区建设是推动生产要素向沿海集聚、促进产业集群发展的重要途径，是打造沿海经济隆起带的重要载体和平台。”正如唐山市委书记王雪峰所说，发展沿海经济是实现科学发展、争先进位的强大引擎，是唐山最大的希望和潜力所在。
转型攻坚，再造产业体系
无论怎样的区域发展构架，都需要一个有力的产业体系来支撑。
结合产业基础，唐山市提出了“十二五”产业体系建设中“实现由制造业大市向制造业强市转变”的新目标。
去年底召开的唐山市委八届七次全会上，这一目标有了具体衡量标准：
在素有优势的传统产业上，唐山要求钢铁产业附加值明显提高，先进装备制造业要在二产中占主导地位，服务业在经济总量中的比重确保达到36%，力争达到37%，比“十一五”末提高3.3至4.3个百分点。
此外，高新技术产业和文化产业增加值年均分别增长20%以上，占经济总量的比重均达到5%以上。
从钢铁主导到装备制造业主导，唐山工业结构升级意图明确。
为此，唐山市开始谋求在“十二五”期间加快高速动车组、建筑工程机械、大型模锻液压设备、新能源汽车等一批重大装备制造项目建设，逐步树立先进装备制造业在第二产业中的主导地位。
实现转型升级的攻坚战，不能绕过钢铁。据了解，按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的原则，唐山将着力抓好整合重组和改造升级，促其向产业链高端发展，逐步使精品钢成为主导产品，打造两至三家千万吨级大型钢铁联合企业，建成具有国际竞争力的钢铁强市。
一方面传统产业要提升，另一方面唐山把产业结构调整的重点放在增量上。
唐山市已经确定，将巩固和发展以新能源、生物医药、节能环保等为重点的战略性新兴产业，到“十二五”末力争培育10家年销售收入超过50亿元的企业。
“传统产业是拉动经济增长的基础和支撑，战略性新兴产业是新的经济增长点和赢得未来竞争优势的核心力量，两者都是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点。”唐山市市委书记王雪峰曾在市委八届七次全会上专门就此进行分析。
今年唐山市两会上，陈国鹰动员民营企业老板们：“把投资转移到三产或者二产的高端装备制造、高新技术还有战略新兴产业上来。如果哪位企业家想转型的话，我们会在政策措施上给予全力支持。”“唐山企业家都说手里拿着大把的钱，没有地方投，其实第三产业方面发展的空间很大。”陈国鹰提醒唐山市的煤老板、铁老板们，唐山市转型攻坚，重塑产业格局，对他们来说也是一次难得的机遇。
基于“两极三带”区域功能定位上的产业大调整，有望使唐山更快摆脱长久以来形成的钢铁产业烙迹，树起凤凰城转型的产业新形象。
