中央农村工作会议提出了今年“力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的明确要求，对促进农民较快增收、加快发展农村公共事业和推进统筹城乡经济社会发展、深化农村改革等方面的工作进行了全面部署，作出了一系列政策安排。
针对城乡居民收入差距仍在扩大、城乡公共事业发展仍不平衡的局面，中央农村工作会议要求“力促增收惠民生”，就是要确保农民收入继续有较快增长，确保农村公共事业继续有较大发展，进一步保障和改善农村民生，使发展成果更多地惠及亿万农民。
虽然7年来农民收入连续较快增长，但增幅明显低于城镇居民，城乡居民收入差距扩大的势头仍未得到遏制。促进农民持续增收，始终是“三农”工作的核心，也是“十二五”期间扭转社会收入差距扩大趋势的最大难点。为此，中央农村工作会议提出，今年要抓住农产品需求旺盛的机遇，着力优化种养结构，开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业和休闲农业，努力挖掘农业增收潜力。要抓住产业升级转移加快的机遇，引导农产品加工业在主产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，发挥小城镇作用，支持农民工返乡创业，推进乡镇企业结构调整和产业升级，促进农民就地就近就业增收。要抓住外出务工形势向好的机遇，加强农民工技能培训、就业指导和服务，切实解决好农民工劳动合同、工资支付等问题，促进农民外出务工增收。
改善农村生产生活条件，必须顺应农民群众的热切期盼，进一步加快农村水电路气房等基础设施建设，加强农村商品流通基础设施建设，深化农村电力体制改革，加快发展农村交通，重点支持中西部地区、老少边穷地区和特殊地区农村公路建设，加强农村环境卫生综合治理。
推进城乡基本公共服务均等化，今年要在完善制度、提高水平、扩大覆盖等方面迈出坚实的步伐。主要包括加快实施农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免学费政策，推进中等职业教育学校办学模式改革，对普通高中家庭经济困难学生实施的国家资助要向农村倾斜，逐步完善县乡村三级学前教育网络。健全农村三级医疗卫生服务体系，继续提高新型农村合作医疗筹资水平和财政补助标准。完善农村计划生育利益导向政策，稳定农村低生育水平。加快实施农村重点文化惠民工程，健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化市场。鼓励有条件的地方率先推动城乡社会保障制度一体化。抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作，继续扩大覆盖面。加大扶贫开发投入，提高扶贫标准，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点。
针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，中央农村工作会议提出“着眼统筹添活力”，就是力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得重大突破，力争在完善农村体制机制的关键环节取得重大进展，使农业农村发展的外部环境不断优化、内部活力持续增强。按照中央农村工作会议的部署，今年将在农村土地管理制度、农村综合改革、农民专业合作社、农民工问题、农村金融服务等方面采取有力措施，进一步深化农村改革。
着眼巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，要完善农村土地管理制度，尽快明确农村土地承包关系长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。壮大集体经济实力，强化集体统一经营服务。划定永久基本农田，鼓励有条件的地方开展耕地保护补偿试点。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，力争2012年完成农村集体土地所有权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在已依法取得的经营性用地范围内。规范农村土地管理制度改革试点，严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。完善草原承包经营制度，没搞草原承包的地方要加快推进承包到户。推进农垦管理体制改革。
着眼完善农村体制机制，要推进农村综合改革，深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。继续依法开展省直接管理县(市)的体制改革试点，全面推进农村义务教育债务清理化解工作，继续开展其他公益性乡村债务清理化解试点。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模，提高中央财政奖补标准。全面深化、整体推进集体林权制度改革，确保如期完成明晰产权、承包到户的改革任务，进一步完善配套改革措施。开展国有林场改革试点，完善国有林区改革试点。
着眼提高农业生产组织化程度和社会化服务水平，要扶持引导农民专业合作社发展，完善农民专业合作社注册登记和相关税务管理办法。加快落实各项优惠政策，将农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体纳入享受优惠政策范围。
着眼逐步建立符合条件农民转为市民的制度安排，要统筹研究解决好农民工问题，推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。加强对农民工的权益保护和公共服务，切实解决好农民工的劳动合同、工资支付、社会保障、子女上学、文化生活等问题。尽快将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工纳入当地城镇居民的社会保障体系，有条件的地区可纳入当地城镇住房保障范围。
着眼改变农村金融服务不到位的局面，要大力改善农村金融服务，加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度。进一步深化农村信用社改革，加快推进农业银行“三农金融事业部”建设，强化邮政储蓄银行支农信贷服务。农业发展银行要大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务，清理规范地方政府融资平台应适当区别对待农业政策性贷款业务。在注重防范风险前提下，推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织健康发展。完善农业保险保费补贴政策，对关系国计民生和国家粮食安全的主要农畜产品加大保费补贴支持力度，扩大区域覆盖范围，鼓励各地对区域优势品种实施保费补贴。探索开展农村住房保险、小额保险、农机具保险、渔业保险。
同时，着眼现代农业发展和农村体制机制改革的关键环节，中央农村工作会议部署积极开展改革试验并力争突破，探索解决“三农”问题新途径。
